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特朗普提高中国光伏产品进口关税

2018-09-30

  20 17年8月2日,Revision Energy公司的光伏项目经理杰克·多尔蒂在为法尔茅斯市某住宅安装太阳能发电板。Ben McCanna/Portland Press Herald via Getty Images

  日前,美国总统特朗普正式批准对进口太阳能电池和光伏面板征收30%的关税,受影响的光伏产品大多数进口自中国。部分美国光伏行业人士称,此举将限制平价光伏产品进入美国,并将导致许多人因此失业。

  美国此次对光伏产品加增的税额将在四年内逐年递减。不过美国今年首批进口的2.5千兆瓦的太阳能电池将不会受此次增税影响。

  据称,美国贸易代表署是在与美国贸易政策委员会、美国国际贸易委员会等机构进行跨部门会商后,向特朗普做出了对进口光伏产品加征关税的建议的。美国贸易代表署去年九月就曾指出,低价光伏面板的进口已经伤害了美国制造企业的利益。

  美国贸易代表署的罗伯特·莱特希泽在一份声明中称:“在几个月的时间里,有一些美国企业已经国际贸易委员会提起了贸易诉讼。总统的决定再次表明,特朗普政府将始终保护美国工人、农民、牧民和企业的利益。”

  虽然此次加征关税针对的是所有外国企业,但美国贸易代表署首当其冲的目标仍是中国。据该机构提供的数据称,由于中国对光伏产业的政策支持和巨额补贴,中国在全球光伏市场上的占有率已经从2005年的7%猛增至2012年的61%。现在全球60%的太阳能电池和71%的光伏组件都是中国生产的。

  中国在光伏产业上的崛起也造成了美国光伏产业的分裂。一方面,像Suniva和SolarWorld等本土光伏企业纷纷表示,面对低价进口光伏产品的冲击,他们已经没有任何盈利空间。另一方面,随着光伏产品的价格下降,美国有许多住宅、商用建筑和太阳能发电厂都用上了太阳能,从而也令美国的太阳能安装行业受益不少。

  美国太阳能产业协会表示,美国此次加征进口光伏关税的决定将导致约23000人今年因此失业,其中也包括很多制造业岗位。并将导致数十亿美元的投资因此被推迟乃至取消。

  “靠加征关税,美国造不出能满足国内需求的电池或面板,加征关税也救不了外资控股的Suniva和SolarWorld等公司,但它会在一个已经繁荣发展的行业造成一种危机,最终导致数万名努力工作的美国蓝领工人失业。”美国太阳能产业协会主席兼CEO阿尔盖比·罗斯·霍珀表示。

  据美国太阳能产业协会称,截止到2016年底,美国光伏制造业约有38000名工人,但其中直接生产太阳能电池和面板的只有2000人。因此直接受到低价进口光伏产品冲击的产业工人其实只有这么多。

  特斯拉本身也是光伏产品的使用大户,该公司对《财富》表示,该公司继续与松下公司合作扩大纽约布法罗工厂的产能,此次对进口产品加征关税不会对其造成影响。特斯拉既使用进口电池,也与松下合作生产电池,并可使用传统太阳能面板和该公司最新的光伏面板发电。

  美国太阳能产业协会还指出,此次加征的关税虽然幅度甚高,但还远没有达到Suniva和SolarWorld等美国本土公司的要求。

  比如2017年4月,美国光伏制造企业Suniva在申请破产保护后的第九天便向美国国际贸易委员会请愿,称面对廉价进口光伏面板的大量涌入,该公司已根本无法与之竞争。SolarWorld公司也支持了Suniva的请愿。有意思的是,Suniva其实是一家主要由中资控股的公司,背后的大股东是中国太阳能面板制造商顺风国际清洁能源有限公司,该公司主要在乔治亚州和密歇根州生产光伏产品。SolarWorld则是一家德国公司,在俄勒冈州设有一家子公司。


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